Критерии для выездных проверок отменят?

Почему концепция планирования выездных проверок под угрозой

Сейчас на рассмотрении Верховного суда находится дело № АКПИ23-1033, в котором ФНС выступает ответчиком. Заявители просят признать недействительным пункт 7 приложения 2 к приказу ФНС от 30.05.2007 № ММ-3-06/333. В этом пункте изложен один из 12 общедоступных критериев риска. Согласно ему предприниматель становится кандидатом на выездной контроль, если его профессиональные вычеты превышают 83 процента от доходов.

Заявители просят отменить лишь один пункт, но приводят общий аргумент: приказ № ММ-3-06/333 имеет характер нормативного акта. То есть содержит нормы — общеобязательные правила поведения. А кодекс не дает налоговикам права официально утверждать критерии. В ФНС опасаются, что удовлетворение требований заявителей поставит под угрозу весь приказ целиком.

В свое время концепция сыграла ключевую роль в переходе от тотальных выездных проверок к выборочным. Она позволила компаниям самостоятельно оценить свои налоговые риски и не доводить ситуацию до выездной проверки. Получается, что само существование концепции под угрозой и критерии планирования выездных проверок окажутся недоступными для бизнеса?

Но все это только предположения. Чтобы разобраться в ситуации, мы обратились к представителям юридического сообщества и ФНС с просьбой прокомментировать вероятность отмены приказа и возможные последствия для бизнеса. Что они нам ответили, читайте далее.

Что думают об отмене концепции юристы и чиновники

Приказ № ММ-3-06/333 регулирует только права и обязанности налоговиков, считает Евгений Тимофеев, управляющий партнер юридической фирмы «Залесов, Тимофеев, Гусев и партнеры». Критерии предполагают, что компании и предприниматели самостоятельно оценивают свои риски. Соответственно, эксперт не видит оснований для отмены концепции целиком или в части.

По мнению Сергея Разгулина, действительного государственного советника РФ 3-го класса, отмена даже обжалуемого пункта приказа № ММ-3-06/333 маловероятна.

Специалист ФНС Сергей Тараканов, советник государственной гражданской службы РФ 2-го класса, считает, что концепция планирования выездных проверок носит рекомендательный характер для компаний и предпринимателей. Это внутренний документ ФНС, который издан с целью повысить налоговую дисциплину и грамотность бизнеса.

А вот налоговый адвокат Вадим Зарипов придерживается противоположной позиции. Он убежден, что приказ № ММ-3-06/333 — это по сути нормативный акт и не случайно назван именно приказом. И если Верховный суд с этим согласится, то, по мнению эксперта, документ может не пройти процедуру обязательной регистрации в Министерстве юстиции (п. 2 постановления Правительства от 13.08.1997 № 1009).

Чем обернется возможная отмена концепции

Как видим, большинство экспертов убеждены, что угрозы существования приказа № ММ-3-06/333 нет. Но попробуем представить такой сценарий и ответить на возникающие вопросы. Например, есть ли риски, что ФНС пересмотрит критерии отбора, выпустит более жесткую концепцию и проверок станет больше?

Никакой катастрофы от признания приказа № ММ-3-06/333 недействительным не произойдет, считает налоговый адвокат Вадим Зарипов. Хуже точно не должно стать. Сейчас, по его мнению, налоговики ориентированы на другие показатели.

Действительно, главные претенденты на выездную — те, кто попал в федеральный реестр предполагаемых выгодоприобретателей.

Эксперт Вадим Зарипов подчеркнул важность того, что любой документ ФНС, который влияет на плательщиков, должен быть опубликован.

Польза от критериев очевидна, убежден Сергей Тараканов, советник государственной гражданской службы РФ 2-го класса. С этим согласен и его коллега Максим Балакин, советник государственной гражданской службы РФ 3-го класса.

Иван Савченко, советник государственной гражданской службы РФ 2-го класса, отмечает, что принципы, заложенные в концепции, позволяют быстро получить экспресс-информацию о деятельности компании с «высоты птичьего полета».

Действительно, сотрудники ФНС подтверждают тенденцию, что фокус внимания предпроверочного анализа смещается с верхнеуровневых среднеотраслевых показателей концепции на конкретные сделки. То есть на условия, экономическую обоснованность и сущность хозяйственной операции.

Обобщая мнения экспертов, можно констатировать, что лучше от отмены приказа № ММ-3-06/333 компаниям и ИП точно не будет, но и хуже вряд ли. Налоговики взяли курс на обязательное информирование бизнеса о рисках. Скрывать их не станут.

Независимо от того, какая судьба ждет приказ, вероятнее всего, информация о рисках все же будет доступна компаниям. Поэтому есть надежда, что у бизнеса и дальше будет возможность уточнять обязательства без штрафов и выездных проверок.