Невыполнение антивирусных требований
Для борьбы с COVID-19 Роспотребнадзор рекомендует работодателям соблюдать меры профилактики, чтобы не допустить распространение инфекции среди сотрудников.
Проверяющие составят протокол об административном правонарушении по части 1 или части 2 статьи 6.3 КоАП. Как правило, протоколы составляют сразу в отношении организации и ее генерального директора. Материалы передадут в суд, который может назначить штраф. По части 2 статьи 6.3 КоАП суд может оштрафовать:
— должностное лицо, индивидуального предпринимателя — от 50 000 до 150 000 руб.;
— организацию — от 200 000 до 500 000 руб.
Формально нарушения санитарных правил в период режима повышенной готовности, угрозы эпидемии коронавируса подпадают под часть 2 статьи 6.3 КоАП. Но мы заметили, что в ряде случаев Роспотребнадзор составляет протоколы по части 1 статьи 6.3 КоАП, которая предусматривает более мягкую ответственность. Это происходило в том числе в ходе проверок, которые проводились уже после вступления в силу части 2 статьи 6.3 КоАП. Трудно сказать, почему проверяющие приняли такое решение.
Роспотребнадзор издал множество актов по профилактике коронавируса, статус которых непонятен — обязательны они или нет. В рекомендациях есть неоднозначные формулировки, которые усиливают сомнения, Например, «целесообразно организовать и осуществлять» (п. 1, 2 Рекомендаций РПН от 01.06.2020 № МР 3.1/2.3.5.0191-20). Возможны четыре ситуации.
Требования есть в санитарных правилах. Роспотребнадзор утвердил Санитарные правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее — Правила). Этот документ обязателен для всех компаний и предпринимателей в силу закона (абз. 10 ст. 1, абз. 2 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Правила сформулированы не очень удачно — в них перемешаны требования для медицинских организаций, например про госпитализацию, и для всех остальных. Обратите внимание на пункт 4.4 Правил — в нем главные указания для бизнеса, на которые ссылаются суды.
Если в ходе проверки Роспотребнадзор установил нарушения СП 3.1.3597-20 и выдал предписание, у компании есть шанс оспорить его — как раз из-за путаницы в формулировках. Например, в одном деле суд указал, что госорган не доказал, что мероприятия из СП 3.1.3597-20 обязательны для организации, которая не является медицинским учреждением и не ведет медицинскую деятельность по лицензии (решение АС Республики Саха от 13.10.2020 № А58-4673/2020).
Выдали предписание о профилактических мерах. Роспотребнадзор издает предписания, в которых обязывает компании выполнять рекомендации по профилактике коронавируса. Чиновники указывают реквизиты рекомендаций, которые нужно выполнять, или просто переписывают их текст в предписание. Предписания адресуют как конкретным компаниям, так и сразу целой отрасли. Такие предписания обязательны для всех (абз. 4 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Смотрите пример предписания, которое получили организации в одном из регионов.
Сейчас большинство арбитражных судов признают, что предписания о дополнительной профилактике обязательны для компаний (смотрите, например, решения АС г. Москвы от 28.09.2020 по делу № А40-92296/20-17-684, Хабаровского края от 27.08.2020 по делу № А73-7085/2020, Свердловской области от 31.07.2020 по делу № А60-18859/2020). Некоторые решения уже прошли апелляцию и устояли (постановление Шестого ААС от 10.08.2020 по делу № А736786/2020).
Нам попалось только одно дело, когда организация смогла оспорить предписание. Решение первой инстанции поддержала апелляция (постановление Пятого ААС от 09.10.2020 по делу № А59-2776/2020).
Власти региона обязали соблюдать рекомендации. Органы власти региона могут обязать компании соблюдать рекомендации Роспотребнадзора. У них есть право вводить ограничительные мероприятия на территории региона (п. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Закон почти не регулирует, какие конкретные ограничения могут ввести региональные власти.
Требований нет в санитарных правилах, предписаниях, актах органов региона. Это самая сложная ситуация. Роспотребнадзор разъяснял в письме от 22.07.2020 № 09-11169-2020-40, что обязательны только правила СП 3.1.3597-20. Но суды чаще всего все равно признают рекомендации по профилактике обязательными, а штрафы за их нарушение — законными. Поэтому для компании безопаснее выполнить рекомендации Роспотребнадзора.
Смотрите в таблице, какие рекомендации обязательны с точки зрения закона, самого Роспотребнадзора и судов.
Какие акты Роспотребнадзора обязательны с точки зрения закона, Роспотребнадзора и судов
